セッション1：セミナー登壇者
笹川平和財団（SPF）は、バングラデシュの社会開発NGOヤング・パワー・イン・ソーシャル・アクション（YPSA）との共催により国際セミナーを開催し、バングラデシュの難民キャンプで暮らすロヒンギャ難民の安全に対する認識に、構造的脆弱性と心理社会的ストレスが大きな影響を及ぼしていることを示す調査研究の成果を発表しました。
「脆弱性からレジリエンスへ：ロヒンギャ難民キャンプにおける安全保障リスクの評価と生計手段の役割」と題した本セミナーは、2026年3月15日にバングラデシュ・ダッカのインターコンチネンタルホテルで開催され、政策立案者、研究者、学識経験者、人道支援関係者、開発実務者が一堂に会し、ロヒンギャ難民キャンプにおける安全保障と生計手段をめぐる変化する状況について議論しました。
バングラデシュは現在、100万人を超えるロヒンギャ難民を受け入れており、その大半はコックスバザールのキャンプに居住し、一部はバシャンチャールに移住しています。危機が長期化する中、キャンプ内の安定性とレジリエンスに影響を与える社会的・経済的・心理的条件をより深く理解する必要性が、専門家の間でますます強調されています。本セミナーでは、国際的な援助支援の減少や持続可能な解決策の必要性にも言及しつつ、複雑な人道状況が浮き彫りにされました。
本セミナーで発表された調査研究は、笹川平和財団、オーストラリア国立大学、インディアナ大学、クイーンズ大学ベルファスト、チッタゴン大学の研究者からなる国際研究チームによって実施されました。本研究はYPSAとの連携のもと、コックスバザールのウキヤ郡およびテクナフ郡のロヒンギャ難民キャンプ、ならびにバシャンチャールの移転先を対象としています。大規模な調査データと広範な質的フィールドワークを組み合わせ、構造的条件と心理社会的経験が避難先における安全の認識をどのように形成するかを明らかにしました。定量調査では、複数のキャンプにおいて2,000人以上のロヒンギャ難民から回答を得ています。
エマドゥル・イスラム 笹川平和財団上席研究員
笹川平和財団上席研究員のエマドゥル・イスラムと、オーストラリア国立大学のモハマド・ザイヌディン博士が調査研究の成果を発表しました。本研究では、収入を得る機会の制限、移動の制約、意思決定プロセスへの参加の制限といった構造的排除が、難民の不安感を著しく高めることが明らかになりました。こうした構造的条件は、心理的苦痛の増大やコミュニティ内の社会的結束の弱体化にもつながっています。研究によれば、心理的ストレスやコミュニティ内の信頼の低下は、構造的脆弱性が不安感に転化する重要な経路として機能しています。これらの心理社会的要因を考慮に入れると、構造的排除が不安感に及ぼす直接的な影響は大幅に減少し、社会的条件と安全に対する認識の間の複雑な関係が浮き彫りになりました。
共同主任研究員 モハマド・ザイヌディン博士（オーストラリア国立大学）
本研究のもう一つの重要な知見として、既存の生計支援プログラムへの参加は、構造的排除と不安感の関係を有意に低減させないことが示されました。研究者らは、生計支援の取り組みは難民に評価されているものの、その規模と経済的効果は、キャンプ内の日常生活を実質的に変えるには限定的すぎる可能性があると強調しました。難民やコミュニティリーダーへの質的インタビューでは、将来への不確実性、限られた就業機会、長期にわたる避難生活に伴う心理的ストレスなど、キャンプ住民が直面する喫緊の課題がさらに浮き彫りになりました。若者の脆弱性、ジェンダーに関連した保護上の懸念、資源配分をめぐる緊張も、キャンプの安定性に影響を与える重要な課題として特定されました。
本セミナーは2つのセッションで構成されました。第1セッションでは、研究発表と来賓挨拶が行われました。
アミール・モハマド・ナスルラ教授（チッタゴン大学）
チッタゴン大学のアミール・モハマド・ナスルラ教授がセッションの司会を務めました。研究発表は、笹川平和財団上級研究員のエマドゥル・イスラムと、オーストラリア国立大学のモハマド・ザイヌディン博士が行いました。
ナシール・ウッディン教授（チッタゴン大学）
討論者らは、バングラデシュにおけるロヒンギャ難民の複雑な人道状況を取り上げ、国際的な援助支援の減少と持続可能な解決策の必要性を指摘しました。依存度を軽減するための限定的な生計戦略の提供の重要性が強調されました。また、国際社会には多くのステークホルダーが存在するにもかかわらず、難民の管理・対応に関する国際的な会議体が存在しないことが指摘され、世界各地の難民問題への対応において一貫性を欠く国際社会が果たすべき潜在的な役割が示唆されました。
カリド・コーセル博士（GCERF事務局長、スイス・ジュネーブ）
コミュニティの働きかけと強靱性に関するグローバル基金（GCERF）事務局長のカリド・コーセル博士（スイス・ジュネーブ）は、学識経験者かつ実務者の立場から、本研究で用いられた定量・定性の双方のエビデンスを組み合わせた混合研究法を高く評価しました。GCERFは2015年からバングラデシュと協力関係にあり、バングラデシュはGCERFの歴史において特別な位置を占めていると述べました。GCERFはバングラデシュにおいて1,000万ドル以上を投資し、40以上の現地パートナーと連携して、国内で140万人以上に支援を届けてきました。自身の経験を踏まえ、人々が排除され、何もすることがなく、将来が不確実であると感じるとき、不安は増大するという教訓を強調しました。本研究はまさにこの点を示しており、予防が人道的な持続的支援をどこで補完できるかを正確に示していると述べました。具体的には、若者への有意義な関与、ホストコミュニティとの社会的連帯の強化、コミュニティリーダーシップの支援が含まれます。
モハメド・ミザヌル・ラフマン難民救援帰還委員（RRRC）
コックスバザールの難民救援帰還委員会（RRRC）のモハメド・ミザヌル・ラフマン委員は、キャンプの状況は一時的なものであるため、バングラデシュにおいて教育や資格認定を提供することには課題があり、ロヒンギャはミャンマーの教育制度と標準的な資格認定に従うべきであると述べました。また、残虐行為から逃れてきたロヒンギャ難民、特に子どもたちが経験したトラウマを強調しました。RRRCはスポーツ大会などのレクリエーション活動を通じてこのトラウマの回復に取り組んでおり、RRRCおよびバングラデシュ政府が払っている多大な努力を認識していると述べました。
市口智英 JICAバングラデシュ事務所長
JICAバングラデシュ事務所長の市口智英氏は、JICAが1973年以来、インフラ、教育、災害救援など多様な分野で開発に長年取り組んできたことを紹介し、特に危機的状況下における地方ガバナンスの強化とコミュニティの発展支援に重点を置いていることを強調しました。また、ホストコミュニティへの支援がJICAのアプローチの中心的要素であることを詳述し、被災住民が示す思いやりとレジリエンスを称えました。
萱島信子 笹川平和財団常務理事
笹川平和財団常務理事の萱島信子は、日本を拠点とする笹川平和財団が、バングラデシュにおけるロヒンギャ危機の安全保障面と人道面を検証する調査研究プロジェクトの成果を発表するために本セミナーを主催したと述べました。本研究は笹川平和財団が委託し、YPSAが実施したもので、難民のより尊厳ある持続可能な未来に向けた政策やプログラムの設計に資することを目的としています。萱島常務理事は、ロヒンギャ危機は依然として深刻な人道・安全保障上の課題であり、約120万人の難民がバングラデシュの資源に大きな負担をかけていると指摘しました。本セミナーでは、社会的不安定を防ぎ、人道支援への依存を軽減するための、レジリエンス、安定性、生計機会に焦点を当てた長期的戦略が強調されました。
公開討論で意見を述べる参加者
- 経験豊富な実務者から、本研究がロヒンギャの脆弱性に焦点を当てる一方で、バングラデシュのホストコミュニティが抱える同様の脆弱性を看過しているとの指摘がなされました。失業率の上昇、地元住民の抗議活動、生計手段の喪失が具体例として挙げられました。また、雇用創出、コックスバザールと全国平均の失業率の比較、人道支援介入がもたらす意図せざる経済的影響に関するデータの欠如についても懸念が示されました。
公開討論での来賓コメント
- デジタル・インクルージョンについては、法的アイデンティティ、金融アクセス、教育の継続性、安全な決済手段（モバイル金融サービス）、テクノロジーを利用したジェンダーに基づく暴力からの保護という5つの側面を包含するものとして議論されました。これらがなければ、ロヒンギャは「支援、機会、発言の場から締め出されたまま」であると指摘されました。
- パネリストの一人は、技能開発プログラムがバングラデシュの深刻な労働力過剰と高い失業率を無視しており、政治的摩擦を生んでいると主張しました。「誰のための技能開発なのか」という問いが提起され、今後の研究では労働力過剰と開発される技能のギャップに取り組む必要があるとされました。
- 本危機は二国間の問題ではなく、中国やインドのインフラ利権が絡む地域的な問題であると指摘されました。雇用の波及効果が安全保障上の脅威として捉えられ、ポピュリスト的な政治課題を助長するリスクがあるとの見方も示されました。
本危機は「アイデンティティと資源の複合危機」と表現されました。持続可能な帰還にはラカイン州における土地改革が不可欠であり、土地の権利がなければ帰還は無意味であるとされました。ラカイン州には市民社会、制度的能力、代替的な経済構造が欠如しており、バングラデシュは安全保障面での協力だけでなく、政治経済面での支援を提供できるとの見解が示されました。
- 安全保障中心の視点から、市場中心・政治経済的な枠組みへの転換の必要性について合意がありました。特に避難が長期化し、地域大国の関与が深まった場合のコックスバザールに関するシナリオ・プランニングが不可欠であると指摘されました。
アサド・アラム・シアム外務次官（バングラデシュ外務省）
バングラデシュ外務省のアサド・アラム・シアム外務次官は、ロヒンギャ危機はミャンマーに起因するものであり、ミャンマーにおいて解決されなければならないと強調し、バングラデシュへの長期的な定住というあらゆる考えを断固として否定しました。長期定住は民族浄化を正当化し、帰還の見通しを損なうリスクがあるためです。また、国境を越えた課題に対処し、ラカイン州に適切な条件を整備するための地域的・国際的な協力を呼びかけ、持続可能な解決策は安全な帰還のための政治的・経済的環境の確保にかかっていると改めて表明しました。
アリフル・ラフマン博士（YPSA創設者・最高責任者）
YPSAの創設者・最高責任者であるアリフル・ラフマン博士は、「ロヒンギャ難民キャンプにおいて、若者への投資、心理社会的支援、そして個人の尊厳のための有意義な経済参加が必要です。バングラデシュの現地組織であるYPSAは、この取り組みに引き続き尽力してまいります」と述べました。また、ロヒンギャ問題の解決に向けた参加者全員のコミットメントを示すこの重要なイベントに積極的に参加いただいたすべての方々に感謝の意を表しました。
セッション2：ロヒンギャ危機における安全保障上の課題と恒久的解決策に関するハイレベル・パネルディスカッション
第2セッションでは、ハイレベル・パネルディスカッションと公開討論が行われました。
モデレーター：エマドゥル・イスラム上席研究員
本セッションでは、長期化するロヒンギャ危機と国際社会の対応の限界が取り上げられ、過去40〜45年にわたり、バングラデシュと国際社会の双方がロヒンギャの基本的人権と正義を確保できなかったことが指摘されました。議論では、ロヒンギャの状況は人道的課題にとどまらず、社会的不安定、経済的困窮、環境悪化、キャンプ内外での紛争リスクといった非伝統的な側面を含む広範な安全保障上の懸念でもあることが強調されました。ロヒンギャ人口の約52%が適切な教育や機会のないまま成長する若者であり、「失われた世代」への懸念が長期的な不安定化を招く可能性があるとされました。
主な論点として、移動の制限や経済参加の制約といった構造的排除が不安の増大にどのように寄与しているか、また、キャンプが新型コロナウイルスの影響、自然災害、火災、暴力といった繰り返される課題にどのように直面しているかが取り上げられました。調査結果はロヒンギャの間に帰還への強い希望があることを示していますが、実際の進展は極めて限定的です。本セッションでは、生計支援における政策的矛盾、ホストコミュニティとの緊張関係、環境・安全保障上の課題、ミャンマーの不安定さによる帰還への障壁、外交努力の限定的な進展にも言及し、実践的な解決策と国際的な行動の必要性が強調されました。
フルシェド・アラム海軍少将（インディペンデント大学バングラデシュ ベンガル湾研究センター（CBoBS）所長）
インディペンデント大学バングラデシュのベンガル湾研究センター（CBoBS）所長であるフルシェド・アラム海軍少将は、外務省、災害管理省、RRRCの代表者で構成され、帰還に向けた取り組みを調整・加速するための強力な意思決定権限を持つハイレベル国家委員会の設置を提言しました。
シャハブ・エナム・カーン教授（ジャハンギルナガル大学）
ジャハンギルナガル大学の教授は、ロヒンギャ危機を単なるバングラデシュ固有の問題ではなく、ミャンマー、中国、インド、東南アジアを巻き込む地域的かつ世界的な紛争の連動した構造（エコシステム）であると説明し、さらにそれが変化する地政学と弱体化する多国間体制の影響を強く受けつつあると指摘した。
GCERFのカリド・コーセル事務局長は、ロヒンギャ難民を受け入れるバングラデシュの卓越したリーダーシップと寛容さを称えるとともに、本危機は人道的課題であると同時に、特に若者の脆弱性と長期化する避難により、安全保障と安定性に関する課題としても深刻化していると強調しました。
高橋直樹公使（在バングラデシュ日本国大使館）
在バングラデシュ日本国大使館の高橋直樹公使は、日本の包括的な支援アプローチを強調しました。人道支援（食料、保健、教育、水・衛生（WASH））と長期的なレジリエンス構築を組み合わせ、国連機関を通じた最近の資金拠出も含まれています。ホストコミュニティへの支援、難民の自立促進、官民連携の推進の重要性を訴え、持続可能な解決策に向けてバングラデシュおよび国際パートナーと協力し続けるという日本のコミットメントを改めて表明しました。
イボ・フライセン UNHCR駐バングラデシュ代表
UNHCR駐バングラデシュ代表のイボ・フライセン氏は、ロヒンギャ危機が長期化し、ますます複雑化していることを指摘しました。ミャンマーの政治的制約、国際的な関心の低下、人道支援資金の減少により、短期的な帰還の見通しは限定的です。また、難民人口の増加、脆弱性の深刻化、若者のフラストレーション、国境を越えた安全保障リスクなど、現場での課題が深刻化しており、資金不足と不十分な国際的な負担分担がこれらをさらに悪化させていると強調しました。
セミナー参加者
研究発表に続いて、フロアからの公開討論が行われました。ロヒンギャ支援に5年間携わった経験を持つ発言者が、バングラデシュのホストコミュニティへの社会経済的影響と、現在の人道支援アプローチの持続可能性について重要な問題を提起しました。
質問者が提起した主な論点には、研究と現場の実態との乖離が含まれていました。発表された研究がロヒンギャの脆弱性に焦点を当てる一方で、ホストコミュニティの脆弱性に対処していないと指摘しました。7年が経過しても、雇用創出、コックスバザール固有の失業率と全国平均の比較、地元住民の経済的排除といった主要指標に関するデータが不足していることを強調しました。バングラデシュ人のジョブカード保持者による最近の抗議活動を地元の不満の高まりの証拠として挙げ、2018年のFAO（国連食糧農業機関）の調査で、難民の流入により地元住民がすでに生計手段の変更を余儀なくされていたことが示されていると言及しました。質問者はパネルと国際社会に対して直接的な問いを投げかけました。「過去7年間でバングラデシュ人のためにどれだけの雇用が創出されたのか？ロヒンギャを地域経済に組み込む取り組みによって、どれだけのバングラデシュ人が経済的に排除されるのか？」と問いかけました。解決策はキャンプ内だけでは見つからないと主張し、ミャンマーは「多民族の国」であり、持続可能な解決策には他の民族グループが政治構造にどのように参加しているかを理解する必要があると強調しました。
パネリストは、狭い人道的視点から労働市場の視点へとパラダイムを転換することの重要性を認め、本危機を「アイデンティティと資源の複合危機」という二重の枠組みで捉える必要があるとの見解に同意しました。パネリストは研究への理解を求め、ホストコミュニティの負担を軽視する意図はなく、安全保障リスクに対処するためには現行アプローチへの批判が必要であると説明しました。重要な統計として、ロヒンギャ人口の52%が18歳未満であり、今後数年間で約50万人の若者が労働市場に参入することを指摘しました。この人口圧力に対する計画を怠れば、現在の人道的状況がホストエコシステムにとって深刻な安全保障・経済危機に転化すると警告しました。パネリストは国際的なアプローチに対する鋭い批判を共有し、基礎教育なしに110万人の避難民に一夜にして高度な技能訓練を提供することを国際社会が期待するのは非現実的であると指摘しました。民間セクターを議論における「不在のアクター」として特定し、国際的なアクターとバングラデシュ政府は、ロヒンギャとホストコミュニティの双方に利益をもたらす市場の実現可能性、雇用インフラ、持続可能な経済的解決策を創出するために民間セクターを巻き込む必要があると主張しました。
ラシェド・アル・マフムド・ティトゥミール首相顧問
バングラデシュのラシェド・アル・マフムド・ティトゥミール首相顧問は、持続可能な帰還に向けた方向性を示しました。挨拶の中で、「我々は、ASEAN、南アジア諸国、その他の国々を含む近隣諸国との関係と関与を拡大し、危機を解決し、ロヒンギャ難民の祖国への安全で、自発的で、尊厳ある、持続可能な帰還を通じた恒久的解決策を達成することにコミットしています。彼らの祖国への帰還を確実にするために、共に取り組んでまいりましょう」と述べました。
セッション2：セミナーのパネリスト
本セミナーには、バングラデシュ政府やロヒンギャ支援に取り組む国際機関の代表者を含む、政策立案者や人道支援関係者が登壇しました。その他のハイレベル参加者として、コックスバザールの難民救援帰還委員会（RRRC）モハメド・ミザヌル・ラフマン氏、JICAバングラデシュ事務所長の市口智英氏、インディアナ大学准教授のハサン・レザ博士、チッタゴン大学教授のナシール・ウッディン博士、ロイヤル大学（ダッカ）のアブ・バカル・シディキ博士が参加しました。イベント全体を通じて、帰還を含む長期的な解決策を追求しつつ、持続可能な人道支援を確保するための継続的な国際協力の重要性が強調されました。