エチオピアでは、ティグライ人民解放戦線(TPLF)と政府軍の軍事衝突が首都近郊まで拡大した後、政府軍がTPLFを追い込む状況に急転した。スーダンでは、2021年10月、主権評議会議長であり、国軍最高司令官であるブルハン将軍が、民主派のハムドック首相を軟禁し、緊急事態宣言を発令した。11月にブルハン将軍とハムドック首相間で合意文書が署名されたが、民主派勢力や市民の多くは「同合意は無効」とし[1]、大規模な抗議行動が展開[2]、2022年1月2日にはハムドック首相が辞任した[3]。

 2018年から2019年にかけて、エチオピア、スーダンでは、歴史的にも稀に見る大変革の時期を迎えた。エチオピアで2018年に就任したアビィ首相は、エリトリアやソマリアとの関係を改善し、国内では様々な改革に着手、2019年にノーベル平和賞を受賞した。スーダンでは2019年の民主革命により30年間続いたバシール政権が崩壊、2020年に米国の「テロ支援国家」指定が解除され、2021年には対外債務解消に向け国際社会が支援を開始したところであった。

 わずか2年でなぜこのように変わったのか?原因を探ると、国内情勢だけでなく、諸外国の関与が多大な影響を及ぼしていることが浮かび上がってくる。危機の原因と今後の展望につき、考察する。

エチオピアの国内情勢

 エチオピアの内戦は、2020年11月、北部ティグライ州でTPLFが政府軍の軍事基地を攻撃したことを契機に始まった。TPLFはエチオピア政府によりテロ組織に指定されたが、2019年にアビィ首相が政権与党であるエチオピア人民革命民主戦線(EPRDF)を解体し繁栄党を作るまで、TPLFはEPRDFの中核的存在であった。TPLFはティグライ人による政党であるが、エチオピア人口の6%に過ぎないティグライ人が、エチオピアの政治、経済、社会の中核を担う構造がこれまで作られてきたのである[4]。アビィ首相は、国営企業の解体、汚職の摘発や政治的抑留者の解放など、公正な社会作りをめざす改革を進めたが、これはTPLFが構築した構造を解体することとなった。TPLFが、エチオピア軍と互角に戦うことができた背景には、これまでに築き上げた軍事力、経済力および政治的ネットワークによるところが大きい。一方、エチオピア軍は、これまで軍構成員の18%を占めていたTPLFが抜けた後、改革の途上にあり、十分な体制が構築されていなかった[5]。アビィ首相の呼びかけで政府軍に参加した人々は、学生など軍事経験を有しないものが多く、武器の支給も不十分であった。その後2021年12月に入り事態は急変し、政府軍がTPLFを追い詰める状況となっている[6]。

スーダンの国内情勢

 スーダンの10月の騒擾発生は、最高意思決定機関である主権評議会の代表制交代と国際刑事裁判所(ICC)でのバシール元大統領の訴追[7]が要因と考えられている。主権評議会は、移行期間の前半を軍が、後半を民主派が主導することになっており、その転換点が2021年11月17日であった。同評議会議長のブルハン国軍司令官は、主導権が民主派に移行することに危機感を感じ、騒擾に及んだと考えられている。またバシール元大統領のICC訴追については、ダルフール紛争に関与したブルハン将軍や主権評議会副議長のハムダン・ダガロ(通称へメティ)即応支援部隊(RSF)代表の過去の紛争への関与に嫌疑がかけられることを恐れ、バシール元大統領の引渡しを阻害しようとしたものと考えられている[8]。

 一方、民主革命以降の政治体制を見ると、大臣等の要職に就任した者の多くが国政運営を行った経験がなく、中央省庁や州政府では前政権時代から勤務していた幹部の多くが解雇された。また財政改革の下、補助金が撤廃され、2021年6~7月のインフレは対前年比400%を超え、国民は生活環境の悪化に不満の声を上げた。このような不安定な社会状況は、騒擾発生の遠因となったことは否めない。

白熱する諸外国の関与

 エチオピアやスーダンの危機は、国内の政治問題だけが要因ではない。エチオピア、スーダンで生まれた大きな変化により、従来存在した「アフリカの角」のパワーバランスが崩れ、各国がこぞって関与を強めたことが、危機を招いた要因として指摘できる。

 アビィ首相の善隣外交により、周辺国との関係は劇的に変化した。アビィ首相はエリトリア、ソマリアと関係を修復したほか、2019年7月には、スーダン国内の軍部と民主派との対立を仲介し暫定移行政権成立に尽力した。このようなエチオピアの動きに対し、地域大国であるケニアは警戒感を強めた。

 より大きな警戒感を示したのはエジプトである。エジプトでは2013年のシシ政権誕生以降、内政を中心にした政治運営を行っており、積極的な外交政策を行ってこなかったが、エチオピアのルネッサンスダム(GERD)を巡り危機感を抱いたエジプトは、積極的な外交政策を取るべく方向転換を図った[9]。

 アラブ首長国連邦(UAE)もまた、積極的な外交政策を展開している。UAEは、イエメン紛争への関与、アフリカ大陸への経済進出の観点から、紅海沿岸の拠点確保に高い関心を示している。UAEは、これまでジブチとの関係強化を図ってきたが、UAEの影響力強化を懸念したジブチがUAEと距離を置き始めたことに伴い、UAEはエリトリア、エチオピアとの関係強化に切り替えた。UAEのアフリカの角への積極関与は、エジプトを刺激する一因となった[10]。

 ルネッサンスダムを巡って、エジプトはスーダンとの協力関係を強め、スーダンと共にエチオピアと対立する構造を構築した。2021年以降、エチオピアとスーダンの国境に位置するアル・ファシャガでスーダン軍とエチオピア軍間の戦闘も頻繁に行われるようになり、スーダンとエチオピアの関係は急速に悪化した[11]。エチオピア内戦へのエジプトの関与は明確ではないが、エチオピアはエジプトがTPLFを支援し、またルネッサンスダムがあるベニシャングル・グムズの武装勢力を支援したとして非難している[12]。

 スーダンでは、従来、スーダンの治安組織とエジプト、サウジアラビア、UAEの関係が深いと言われている[13]。ブルハン氏とエジプトのシシ大統領は、同じエジプトの軍事学校の同窓として親交が深く、10月の騒擾直後にスーダン軍とエジプト軍は合同軍事演習を行っている[14]。また、スーダン主権評議会副議長のへメティ氏が率いる即応支援部隊(RSF)は、イエメン紛争で、サウジアラビア軍支援のため兵士を派遣し、UAEとは金の取引で密接な関係にある[15]。RSF幹部が騒擾の直前にイスラエルを訪問しており[16]、騒擾後、解任されたスーダンのマリアム・マハディ外相は、エジプトおよびイスラエルの騒擾への関与を非難している[17]。またロシアは、紅海沿岸での拠点確保のため、従来から、スーダンの港湾都市ポートスーダンに高い関心を示している。バシール前大統領失脚後、ロシアとの関係は冷却したが、騒擾を受けて米国が経済制裁も視野に入れる中で、再びスーダンへの関与を強めている[18]。トルコもまたアフリカへの積極外交を展開し、エチオピアやソマリアを足掛かりに「アフリカの角」への影響力強化を図っている。10月の騒擾を明確に支援する声は諸外国からは聞かれないが、要衝に位置するスーダンに対して、諸外国が様々な思惑から関与していたことは疑いの余地がない。

 また「アフリカの角」地域の動向として見逃せないのは、ソマリランドである。ソマリランドは、長くソマリア連邦からの独立を訴えているが、紅海沿岸に位置するソマリランドは地理的に重要な位置にあり、周辺国はもとより西側諸国など、様々な国々が非公式に関係構築を進めている[19]。ソマリランドの外交プレゼンスの向上は、ソマリア連邦のさらなる混乱を誘発する要因として懸念される。

今後の展望

 エチオピアでは12月以降、政府軍優位で戦況が展開し、今後のティグライの扱いを巡って調整が進んでいるが、1年以上に渡る紛争を経て、ティグライ人と他のエチオピア国民との間の憎悪は深まり、今後の見通しは予断を許さない[20]。

 スーダンでは、ハムドック首相が辞任したことにより、さらに混迷を深めた状況が展開している。11月21日のブルハン国軍最高司令官とハムドック元首相との合意文書では、テクノクラートを中心にした内閣を作ると言明しているが、今後の扱いは不明である。またテクノクラートの名の下で、旧政権派の有力者やムスリム同胞団が政権幹部に返り咲くことも懸念されている[21]。ムスリム同胞団の勢力が強まれば、中東諸国との関係にさらなる緊張が発生する。

 約30年の歳月を経て誕生した「アフリカの角」の平和と安定は、内政での対立と諸外国の干渉により、わずか2年で覆り、混沌とした状況が発生している。抑制された状況から解放され、自由で民主的な社会を希求する国民の願いは、同地域に強い関心を示す各国の干渉により、かき消される可能性がある。日本をはじめとした国際社会は、このような人々の願いがかき消されることがないよう仲介努力を惜しむべきではない。国民に信頼される安定した国を作るために開発援助が果たすべき役割も大きい。諸外国の干渉を抑制し、「アフリカの角」地域における平和的な共存が図られた社会が実現するよう、支援を行うことが必要である。

(2022/1/11)

脚注

  1. 1 Samy Magdy and Noha Elhennawy, “Sudan military reinstate deposed prime minister,” AP News November 21, 2021.
    Sudan military leaders reinstate deposed prime minister | AP News
  2. 2 Taylor Luck, “Did deal ending Sudan coup leave Sudanese out of the picture?” The Christian Science Monitor, December 14, 2021.
    Sudan peace? Why protesters aren’t embracing deal ending coup. - CSMonitor.com
    Suliman Baldo, “Sudan analyst: Three scenarios for post-coup Sudan,” Debanga Radio, December 9, 2021.
    Sudan analyst: Three scenarios for post-coup Sudan | Radio Dabanga (dabangasudan.org)
    Hamza Hendawi, “Sudan protesters call for military to leave politics,” The National, November 25, 2021.
    Sudan protesters call for military to leave politics (thenationalnews.com)
  3. 3 David Pilling, "Sudan’s crisis deepens after resignation of prime minister,” Financial Times, January 3, 2022.
    Sudan’s crisis deepens after resignation of prime minister | Financial Times
  4. 4 Kassahum Melesse, ”Tigray’s war against Ethiopia isn’t about autonomy. It’s about economic power,” Foreign Policy, November 19, 2020.
    The TPLF War Against Ethiopia Isn’t about Autonomy. It’s About Economic Power. (foreignpolicy.com)
  5. 5 Farouk Chothia, “Ethiopia’s Tigray conflict: How the TPLF has outflanked the army,” BBC News, November 18, 2021.
    Ethiopia's Tigray conflict: How the TPLF has outflanked the army - BBC News
  6. 6 Kjetil Trenvoll,“Peace, or continued war in Ethiopia?” Democracy in Africa, December 27, 2021.
    Peace, or continued war in Ethiopia? | Democracy in Africa
  7. 7 Ahmed Maher, “Handing Omar Al Bashir to ICC has divided council, Sudan foreign minister says,” The National, September 26, 2021.
    Handing Omar Al Bashir to ICC has divided council, Sudan foreign minister says (thenationalnews.com)
  8. 8 Oscar Rickett, “Sudan coup 2021: Who is Abdel Fatta al-Burhan?”, Middle East Eye, October 25, 2021.
    Sudan coup 2021: Who is Abdel Fattah al-Burhan? | Middle East Eye
  9. 9 Mohammed Suliman, “Egypt’s Nile Strategy,” Middle East Institute, June 28, 2021.
    Egypt's Nile strategy | Middle East Institute (mei.edu);
    Faisal Ali, “Returning to the stage: Egypt’s initiatives may reshape East African geopolitics,” Politics Today, June 22, 2021.
    Returning to the Stage: Egypt's Initiatives May Reshape East African Geopolitics - Politics Today
  10. 10 Hafsa Halawa, “Burning ambition* Egypt’s return to regional leadership and how Europe should respond,” European Council on Foreign Relations, October 11, 2021.
    Burning ambition: Egypt’s return to regional leadership and how Europe should respond – European Council on Foreign Relations (ecfr.eu)
    Khalid Hassan, “Will the Ethiopian conflict affect UAE-Egyptian relations?” Al-Monitor, November 25, 2020.
    Will the Ethiopian conflict affect UAE-Egyptian relations? - Al-Monitor: The Pulse of the Middle East
  11. 11 The Signal Room, “Signal risk on troubled lands, troubled waters,” CNBC Africa, October 11, 2021.
    Signal Risk on troubled lands, troubled waters - CNBC Africa
  12. 12 Seleshi Tessema, “Egypt working to destabilize Ethiopia, East Africa,”Anadolu Agency, January 23, 2021.
    'Egypt working to destabilize Ethiopia, East Africa' (aa.com.tr);
    Mitsugi Endo, “Recent Development in the Horn of Africa with a focus on Ethiopia and GERD,” The Japan Institute of International Affairs, September 15, 2021.
    The Japan Institute of International Affairs (jiia.or.jp)
  13. 13 Sean Mathews, “Sudan coup: Gulf states and old allies jostle for power,” Middle East Eye, October 29, 2021.
    Sudan coup: Gulf states and old allies jostle for power | Middle East Eye
  14. 14 ibid.
  15. 15 ibid.
  16. 16 “Israel remains bone of contention between civilian and military leaders,” Africa Intelligence, October 22, 2021.
    SUDAN : Israel remains bone of contention between civilian and military leaders - 22/10/2021 - Africa Intelligence
  17. 17 Ahmed Asmar, “Former foreign minister accuses Egypt, Israel of supporting Sudan ‘coup’,” Anadolu Agency, November 23, 2021.
    Former foreign minister accuses Egypt, Israel of supporting Sudan ‘coup’ (aa.com.tr)
  18. 18 Sean Mathews, “Sudan coup: Gulf states and old allies jostle for power,” Middle East Eye, October 29, 2021.
    Sudan coup: Gulf states and old allies jostle for power | Middle East Eye;
    Loza Seleshie, “Will Ethiopia’s Tigray conflict spillover into Eritrea, Egypt and Sudan?” The Africa Report, November 20, 2020.
    Will Ethiopia’s Tigray conflict spillover into Eritrea, Egypt and Sudan? (theafricareport.com);
    “Moscow prepares its return to Khartoum, following in Egypt’s track,” Africa Intelligence, December 6, 2021.
    RUSSIA/SUDAN : Moscow prepares its return to Khartoum, following in Egypt's tracks (africaintelligence.com)
  19. 19 “When interests align: new defense bill calls for direct security cooperation between the United States and Somaliland,” Somaliland Chronicle, December 16, 2021.
    When Interests Align: New Defense Bill Calls for Direct Security Cooperation Between the United States and Somaliland | Somaliland Chronicle;
    Andres Schipani, “Somaliland battles for recognition after 30 years’ fending for itself,” Financial Times, September 28, 2021.
    Somaliland battles for recognition after 30 years’ fending for itself | Financial Times;
    Samuel Ramani, “What UEA’s growing presence in Somaliland means for its Horn of Africa strategy,” Al-Monitor, March 2, 2021. What UAE’s growing presence in Somaliland means for its Horn of Africa strategy - Al-Monitor: The Pulse of the Middle East
  20. 20 Max Bearak, “Ethiopian refugees say they escaped ‘final stage of ethnic cleansing’ in western Tigray,” The Washington Post, December 16, 2021.
    Ethiopian refugees from western Tigray say they escaped ‘final stage of ethnic cleansing’ - The Washington Post
  21. 21 Khalid Abdelaziz and Nafisa Eltahir, “Analysis: Sudan’s military rulers draw on Bashir-era veterans to tighten grip,” Reuters, November 11, 2021.
    Analysis: Sudan's military rulers draw on Bashir-era veterans to tighten grip | Reuters:
    “Sudan: Coup leaders release Islamists as detained Premier refuses to stand down,” RFI, November 1, 2021
    Sudan coup leaders release Islamists as detained premier refuses to stand down (rfi.fr);
    Oscar Rickett, “Sudan: Hemeti emerges from the shadows to support Burhan’s coup,” Middle East Eye, November 8, 2021.
    Sudan: Hemeti emerges from the shadows to support Burhan's coup | Middle East Eye