概してミンダナオ紛争に伴う政府側との武力紛争によって、現在までに推定で約15万人以上の死者と、少なくとも100万人を超えると推定される大量の難民（国内避難民を含む） を出す事態となっている。そのうち海外へ脱出したムスリム住人の大半は隣国のマレーシア・サバ州へ難民として流入した。1970年代後半以降もフィリピン南部からサバへのムスリム住人の移動・移住は持続しているが、1970年代後半からは、狭義の｢難民｣だけではなく、むしろ経済的動機による出稼ぎ労働者の越境移動や移住という文脈で語られることが多い。ただし筆者はフィリピン南部からサバへの人のフローを｢難民｣と｢移民｣のカテゴリーに明確に峻別して考えることは必ずしも適切ではなく、現実の状況下ではある種の連続性を伴ってオーバーラップしていると考えている。

さて、フィリピン南部からマレーシア・サバ州への人のフローのうち、マレーシアにおいて狭義の｢難民｣（pelarian）として公的に認定されたフィリピン人は、1970年代の時点でサバ州政府は約7万人、国連は約10万人規模と推定されている。1970年代のサバへのフィリピン人難民流入に対してはこれまで国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）による難民支援事業なども行われており、サバ州東海岸の各地にUNHCRの支援の下で通称｢難民村｣とも呼ばれるフィリピン系難民用の簡易集落が設立されたりしたほか、コタキナバル市内の通称｢フィリピノ・マーケット｣と呼ばれる市場も当初はフィリピン系難民への生業支援の目的もあったとされる。

本節では、サバで最近発生したとある武力衝突事件を契機として、これまで主としてフィリピン南部からサバの方向へと向かっていた人のフローが逆転するという現象を扱う。言い換えれば、これまで過去20年以上に渡ってサバに難民（ないし移民）として流入していたフィリピン出身ムスリムの人の移動のフローが逆転し、今度はサバからの（再）難民としてもともとの出身地であるフィリピン側へと還流していくという状況、いわばフィリピン出身ムスリムの「再難民化」と呼ぶべき現象を取り上げて紹介したい。

本節で述べる再難民化の状況は2013年の2月から3月にかけてサバで起きた武力衝突事件を契機としている。この事件は、ごく簡単に述べれば2013年2月前半に、フィリピン南部から出発した｢スールー王国軍（RSF）｣を名乗る集団（かつてスールー諸島を統治したスールー王国の末裔キラム3世の弟が率いる）が東マレーシア・サバ州東海岸のラハダト地区に上陸して同地のタンドゥオ村と呼ばれる小さな漁村を占拠した事件に始まる。事件発生当初は同村を占拠したRSFをマレーシア政府治安部隊が遠巻きに包囲して睨み合いの状況が続いていたが、その後3月1日以降は同集団とマレーシア治安部隊との武力衝突へ発展した。この事件の背後関係などにはまだ明らかになっていない点も残るが、いずれにしても武力衝突はラハダトからセンポルナなどサバ州東海岸の各地に飛び火し、この過程でマレーシア政府軍側は空爆を含む大規模な軍事行動を行うなど事態はエスカレートし、国連事務総長が停戦を呼び掛ける事態となった。

この事件では事態が概ね沈静化する3月後半までのあいだに死者70人以上を出した他、事件の背景のひとつであるサバ領土問題が政治的な論争アジェンダとして浮上し、フィリピンとマレーシアの関係に緊張を招く結果となった。本稿の文脈で重要なのは、この事件を契機としてRSFに潜在的なシンパシーを有する者が潜んでいるとマレーシア治安当局側に疑われたサバ在住フィリピン系ムスリムへの当局の取り締まり活動が激しくなり、結果的にフィリピン系ムスリムが元の出身地であるフィリピン側へ大量に脱出するという状況を招いたことである。

より具体的に述べるならば、3月のラハダトでの武力衝突以降フィリピン南部（サンボアンガ、ホロ、バシラン、ボンガオ・タウィタウィ）などに、サバ東海岸からフィリピン系の避難民（その多くはいわゆる不法移民）の大量の脱出を招いた。

これまでは1970年代から一貫して主要な人のフローはフィリピン南部からサバへと向かう方向で流れていたのが、2013年3月のラハダトでの武力衝突によって一時的にそのベクトルが逆転し、今度は戦闘やマレーシア政府による取り締まりを避けるためにサバからフィリピン側へとフィリピン系ムスリムが帰還していくという状況が発生したのである。

筆者はラハダトでの武力衝突事件の発生直後からフィリピンで二週間ほど緊急の現地調査を実施したが、以上のような｢移民／難民の還流」ないし「再難民化」とでも呼ぶべき現象は、フィリピン南部のムスリム社会にも少なからぬ影響をもたらしていることが確認できた。

サバからフィリピン側に「再難民」として帰還した人の数は、フィリピン政府に登録されたものだけで2013年7月の時点で約2万人を数えた。しかし、これはフィリピン政府がスールーやミンダナオ各地に設けた避難施設で受け入れた公式登録者の数だけであり、自発的にフィリピンの村にボートなどで脱出した者は含まない。このため「再難民」の実際の規模はこの数字の少なくとも数倍、少なめに見積もっても4万~6万人規模に達していたと推定できる。

　サバ在住のフィリピン系ムスリム住民の状況について補足すると、先に述べた通り3月初旬に起きた武力衝突以降、サバ東海岸各地でフィリピン系住人への取り締まりが強化され、なかでもRSFの主要な構成民族であるタウスグ人は、サバ各地の検問などで厳しいチェックの対象とされた。また武力衝突の直後に避難民の流入が顕著なマレーシアとの国境近くのフィリピン側の島では島の住人の人口より避難民の人口が多くなるような状況が続き、一時は深刻な食糧不足に見舞われるなどの影響が生じた。

こうした危機的状況に対してフィリピン政府もスールー州やタウィタウィ州、バシラン州、サンボアンガ市などフィリピン南部各地に難民向けの緊急支援施設（Evacuation　Centre）を設置し、社会福祉開発省（DSWD）や各州政府、赤十字などを通じてマレーシア側から流入してくる難民に対する食糧や医療支援、また出身地の島や村への帰還のコーディネートを行うなどの支援活動を実施した。

こうした支援活動の存在にもかかわらず、避難民をとりまく状況には懸念すべき点も少なくないように筆者には感じられた。まず何より、サバから戦闘や取り締まりを避けてフィリピンに戻ってきたのは良いが、しかし故郷の村に戻ってきても仕事がない者が多く、大量にサバから避難民として帰還したフィリピン南部での経済悪化への懸念が長期的には懸念される。

また避難民のうち、とくに子供や若者など若年層の中には、実は今回のフィリピンへの脱出によって生まれて初めてフィリピンに足を踏み入れる者も少なくない。筆者がサンボアンガにおいて実施したインタビューを通じて、サバからフィリピンへ「帰還」した筈の避難民の中には、実際にはサバで生まれ育ったためにマレー語は流暢だがタガログ語は皆目分からない者がかなりの割合で存在することが確認できた。

また子供や若者のなかには先に述べたように｢無国籍者｣、すなわちマレーシアでもフィリピンでも出生届などを登録していないため、マレーシア市民でないのはもちろん、フィリピン人の市民権をもっていることを証明することさえ難しいという者も少なくない。こうした者がフィリピンへ帰還後に（再）就職し就業するに当たっては当然、いくつもの困難な壁に突き当たることも予想される。

そもそもフィリピン南部のミンダナオ紛争と同紛争による難民の発生に関しては、先に述べたようにフィリピン北部から南部へのキリスト教徒の国内移民のフローが背景として存在していた。このフローは20世紀初頭以降のアメリカ植民地統治に端を発し、その後1960年代末まで入植政策として持続した。このキリスト教徒の大量の移入・入植を大きな背景として1970年代にはミンダナオ紛争が勃発し、この紛争の結果として難民として大量のフィリピン系ムスリムがサバへ渡った。すなわちフィリピンのキリスト教徒移民のミンダナオへの国内移民政策の帰結としての、ムスリム住民の強いられた脱領土化とマレーシア・サバへの難民（移民）化というのが1970年代以降の大まかなトレンドであった。

言い換えればキリスト教徒のフィリピン南部へのフローに伴って、いわば玉突きの如く、ムスリム住人が土地を追われてマレーシアへ移民／難民として数十万人規模で押し出されたのである。この「移民／難民のフローの玉突き」によるフィリピン南部からマレーシア・サバへのムスリムの難民・移民のフローは1970年代に始まり2012年まではほぼ一方向的にフローが流れていたと言える。これに対して2013年3月に起きたRSFとマレーシア治安部隊の武力衝突事件以降は、マレーシア・サバからフィリピン南部へと「再難民化」したフィリピン出身ムスリムの脱出（還流、フローの逆転）も認められた。さらにミンダナオ島のサンボアンガで2013年9月にはMNLF－MGと政府軍側の武力衝突が発生し、現地ではタウスグ人やサマ人を中心に新たに約11万人の避難民が発生する事態となった。

このようにミンダナオ紛争と和平をめぐる紆余曲折に翻弄されるかたちで、スールー諸島周辺のムスリム住民が心ならずも故郷を離れ、難民として別の土地への移動を余儀なくされるという厳しい状況が、近年においても依然として続いていると言える。

参考文献（抄）
床呂郁哉1999『越境―スールー海域世界から』岩波書店。
床呂郁哉2012 ｢フィリピンにおけるムスリム分離主義運動とイスラームの現在｣、床呂郁哉・西井涼子・福島康博編『東南アジアのイスラーム』東京外国語大学出版会, pp.97-120。
Tokoro, Ikuya 2015　“The Re-emergence of Islam in the Context of Muslim Separatism in the Philippines.”, Islam and Cultural Diversity in Southeast Asia, pp.153-174, Research Institute for languages and Cultures of Asia and Africa(ILCAA).